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在招投标过程中，认定投标人的报价低于企业成本价通常遵循以下步骤：

1. 初步判断：评标委员会在评标时，发现某一投标人的报价明显低于其他有效投标报价，或者在设有标底的情况下，其报价显著低于标底，达到可能低于其自身生产或提供该产品或服务的个别成本的程度。

2. 书面说明与证明材料要求：针对这一情况，评标委员会有权要求该投标人就其较低的报价做出书面说明，并提供相关的证明材料，以证实其报价合理性，即能够确保在中标后仍能按照合同约定的质量标准完成项目，且不违反自身的成本底线。

3. 判定过程：如果投标人不能对报价的合理性进行合理说明，或者未能提供充分、有效的证明材料来支持其报价并非低于成本价，则评标委员会可以根据相关法律法规和招标文件的规定，认定该投标人存在以低于成本报价竞标的行为。

4. 结论及处理：被认定为以低于成本价竞标的投标人，可能会导致其投标无效，失去中标资格。同时，此举也是为了维护正常的市场竞争秩序，避免因恶意低价竞争而影响到项目的实施质量以及企业的可持续发展。